В очередной раз открытие охотничьего сезона находится под угрозой срыва. Казалось бы, после вступления в силу с 1 марта нового Закона об охоте и охотничьем фонде № 298/2018, подобного рода ситуации должны были уйти в прошлое. Однако молдавская реальность заставляет усомниться в этом. В чем проблема? Почему из года в год открытие охоты становится непредсказуемым? Кто решает эти задачи? Какие изменения по улучшению положения дел произошли в последние годы по сохранению биоразнообразия, защите диких животных, и что конкретно было предпринято со стороны исполнительных органов?
Чтобы понять предпосылки ежегодно возникающей неразберихи, мы обратились к председателю Республиканского Совета ООРМ.
– Господин председатель Олег Чокой, в начале нашей беседы, мы хотели бы, коснуться некоторых положений вступившего в силу нового Закона об охоте, которые регулируют ведение охотничьей деятельности в Республике Молдова, в том числе и ежегодное открытие охотничьего сезона. Почему открытие сезона охоты в очередной раз затягивается?
– Действительно, в ноябре 2018 года Парламент РМ принял закон Об охоте и охотничьем фонде № 298, который должен был регламентировать порядок ведения охотхозяйственной деятельности в нашей стране в соответствии с требованиями Концепции развития национального охотничьего хозяйства, утвержденной Парламентом РМ еще в 1998 году. После его принятия была дана отсрочка на 2 года, в течение которых ответственные лица Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды должны были подготовить ряд подзаконных актов, обеспечивающих функционирование данного закона. Однако…
– Однако, что?
– Все мы надеялись, что с принятием данного закона об охоте извечные проблемы, связанные с открытием охоты, из года в год ожидаемым охотниками как большое событие, праздник, уйдут в прошлое, а первостепенными станут вопросы, связанные с созданием охотничьих фондов, сохранением и преумножением дичи, борьбе с браконьерством и привлечением к ответственности его злостных представителей. На самом деле, все оказалось намного сложнее и непонятнее. Не был учтен фактор чиновничьей бюрократии. Все отведенное время, под любыми надуманными предлогами, эта работа затягивалась и, в конце концов, не была выполнена. Наши неоднократные обращения в адрес ответственных лиц министерства либо оставались без ответа, либо нам приходили отписки, что «работа скоро начнется», «есть дела поважнее» и так далее и тому подобное. В итоге после 2 лет обещаний дело так и не было доведено до логического конца.
– Казалось бы… с 1 марта 2021 года – подчеркиваем – принятый Закон вступил в силу!
– Вступил! Однако охотоведческая отрасль, вследствие всей министерской деятельности, оказалась «у разбитого корыта», из-за отсутствия законодательных рычагов. К началу нынешнего охотничьего сезона не были подготовлены необходимые нормативные документы (положение о формировании охотничьих фондов и порядок их передачи в пользование, правила охоты и др.), которые могли бы регламентировать порядок ведения охоты в нашей стране, устранить имеющиеся недостатки, обеспечить возможность охоты для членов нашей организации. В результате такой безответственной политики (я бы сказал намеренного саботажа) были ущемлены интересы многотысячного сообщества молдавских охотников, которые не могут реализовывать свое право на охоту.
– Согласно требованиям этого закона, охотничий сезон 2021-2022 должен открыться с 15 августа…
– Да, он считается открытым, однако, чтобы ее начать требуется, чтобы профильное министерство утвердило квоты отстрела на текущий охотничий сезон.
– А какова процедура утверждения этих квот? В чем ее сложность, если такова существует?
– Какая там сложность? Специалистами Ассоциации с февраля по май был проведен весенний учет численности диких животных, представляющих охотничий интерес. Подобные учеты проводятся Обществом ежегодно, на протяжении многих лет по установленной Институтом Зоологии методике. По его результатам в разрезе каждого охотничьего фонда Общество определило квоты добычи охотничьих видов животных в охотничьем сезоне 2021-2022. В середине июня подготовленные нами предложения в этой связи были направлены в профильное министерство для изучения и вынесения решения.
– Почему оно не было принято?
– Если ранее закон предусматривал принятие Правительством РМ специального постановления об открытии охотничьего сезона и утверждении квот отстрела, то в отличие от прошлых лет, в соответствии с требованиями нового закона 298/2018, с этого года, решение об утверждении квот добычи на очередной охотничий сезон принимается профильным министерством, без участия Правительства. То есть решение должно было быть принято соответствующим министерством, однако, к сожалению, это не произошло. Имело место преднамеренное затягивание.
– Что изменилось в этом году по сравнению с прошлыми годами?
– Казалось бы, задача, по сравнению с предыдущими годами, значительно упростилась и особых проблем с открытием охоты, при желании, не должно возникнуть. Акцентирую ваше внимание на слове «при желании», т.к. его-то как раз у лиц, непосредственно отвечавших за данный вопрос, как раз и не наблюдалось.
– Можете привести конкретные факты?
– Конечно. С одной стороны, специалисты нашей Ассоциации организовали и провели учет диких животных, определили и представили квоты, с другой стороны – специалисты министерства изучили представленные им данные и также приняли решение. Но не все так просто. Ответственные лица министерства, на которых была возложена обязанность по изучению данного вопроса, решили не спешить с ответом – кабы чего не вышло. Вызвано ли это было внеочередными выборами, сменой Правительства или другими обстоятельствами неизвестно, но факт остается фактом – в течение месяца предложения Общества «мариновались» на полках министерства, после чего последовал формальный ответ, который вызвал недоумение и вопросы с нашей стороны. И вот почему…
– Недоумение по поводу процедуры?
– Безусловно. Вопрос, адресованный нами в адрес профильного министерства об утверждении квот добычи на очередной охотничий сезон, в письме министерства остался без ответа. Зато в письме была высказана озабоченность в связи с тем, что Правительство РМ пока не утвердило правила охоты, отсутствие которых, якобы, не позволяет открыть охоту. Возникает вопрос – а какое отношение правила охоты имеют к квотам отстрела? А по чьей вине в течение 2-х лет эти правила не были утверждены? Конечно же, это не аргумент, а отговорка. По-видимому, представители министерства забыли, что еще в 2017 г. Правительство РМ приняло Постановление № 140 О порядке ведения охоты и мерах безопасности при обращении с оружием.
– Понятием забывчивости нас не удивишь, тем более при смене властей: один режим приходит, другой уходит… одни ломают, другие латают… а ведь надо идти вперед!
– Вы правы. Ведь в этом же ответе было сказано, что для принятия решения об утверждении квот отстрела возникла срочная необходимость в изучении договоров с примэриями на пользование охотничьими угодьями, заключенных ООРМ еще в 2003-2004 года на срок 20 лет. Как будто этот факт для некоторых оказался откровением, причем настолько неожиданным, что потребовалась его срочная проверка. И даже то, что вышеуказанные договора уже однажды, 18 лет назад, согласовывались с министерством, не было принято во внимание. Общество практически сразу предоставило в министерство копии этих договоров, но это никак не повлияло на ускорение процесса утверждения квот отстрела.
– Получается, что процесс открытия сезона охоты ежегодно затягивается. Кто в этом случае должен нести ответственность?
– Ответ очевиден. Процедура утверждения квот повторяется ежегодно, не меняясь по своей сути. Как не меняются и те сотрудники министерства, кто обязан по роду своей деятельности объективно, непредвзято, в установленные законом сроки разобраться и дать ответ. Создалось впечатление, что вышеназванные лица намеренно ищут повод для того, чтобы под любым предлогом затянуть процесс утверждения квот, открытия охоты, тем самым вызывая законный гнев и недовольство со стороны охотников. Особое возмущение вызывает и тот факт, что нарушение требований действующего природоохранного законодательства происходит ежегодно, а ответственные за этот произвол чиновники остаются безнаказанными. И на этот раз ни со стороны бывшего министра, ни его заместителей не последовало никакой реакции на эти грубейшие нарушения закона. Более того, непосредственно занимающийся данным вопросом сотрудник министерства был благополучно в конце июля отпущен своим начальством в отпуск до начала сентября.
– Ну хорошо, бывший министр ушел, а как должен поступать новый министр, чтобы вызволить охотников из лабиринта, в который они попадают не единожды по вине его подчиненных, случайно занимающих ответственные посты и преследующих совсем другие цели?
– Ответ напрашивается сам собой – разобраться в сложившейся ситуации и найти приемлемое решение в самые кратчайшие сроки. Учитывая вышеизложенное, было бы логично ожидать поручения министра по обеспечению соблюдения требований законодательства и указания в адрес ответственных должностных лиц Министерства окружающей среды о немедленном утверждении лимитов использования охотничьих животных, отнесенных к государственному охотничьему фонду, в сезон охоты 2021-2022 годов. При желании, конечно. Срыв начала охотничьего сезона приведет к негативной реакции со стороны охотников и открытому недовольству относительно бездействия органов исполнительной власти.
– Да, мы помним, были и протесты: сотни молдавских охотников собрались перед зданием бывшего Министерства Экологии отстаивать свои законные права…
– Именно поэтому мы надеемся на мудрость министра и уважение ею и ее подчиненными законных прав многотысячного отряда молдавских охотников.
– От имени всех читателей ООРМ большое Вам спасибо!
Константин Быркэ